首页 >> 专题 >> 人文岭南 >> 新闻·评论 >> 当期头版
建设城乡融合发展的粤港澳大湾区
2020年10月28日 14:38 来源:人文岭南第107期 作者:本报记者 武勇 字号
2020年10月28日 14:38
来源:人文岭南第107期 作者:本报记者 武勇
关键词:城乡;广州;粤港澳大湾区;融合;农村;发展;乡村;菜篮子;农业产业化;万俊毅

内容摘要:据2018年数据显示,广州农村人口260万,占全市常住人口的18%,农村面积5827平方公里,占全市总面积的78.4%,是典型的大城市带大农村,城乡之间经济社会发展水平差异明显。创造新时代城乡融合广东经验2019年 12月,国家发展改革委等十八部门联合下发了《国家城乡融合发展试验区改革方案》,聚焦11个方面的试验任务,深入探索、先行先试。该规划拟通过花都、增城、从化城乡融合发展试验探索,以点带面,逐步形成可借鉴、可复制的典型经验和体制机制改革措施,在更大的面上推动广州城乡融合发展。着力破除城乡融合发展体制机制障碍,加快补齐粤港澳大湾区农村民生短板,推动城乡基础设施互联互通、公共服务普惠共享、资源要素平等交换、生产要素充分对接,形成工农互促、城乡互补的新型工农城乡关系,推进农业农村现代化。

关键词:城乡;广州;粤港澳大湾区;融合;农村;发展;乡村;菜篮子;农业产业化;万俊毅

作者简介:

  实现城乡融合发展是实施乡村振兴战略、推进新型城镇化、实现全面建成小康社会的一项重大任务。党的十九大报告提出“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”重大决策部署。2018年,习近平总书记在广东清远考察时指出,要下功夫解决广东城乡发展二元结构问题,力度要更大一些,措施要更精准一些,久久为功,把短板变成“潜力板”。2019年5月,中共中央、国务院印发了《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》。珠江三角洲作为全球第三大城市圈,更要做好城乡融合,拓展城市发展空间,推动粤港澳大湾区高质量发展。

  城乡发展水平差异明显

  广州是珠江三角洲的中心城市之一。近年来广州城镇化进程加速,但仍保留着大量村落。据统计,广州市仍有1142个村委会、35个镇,主要乡村分散在花都、增城、从化一带,是广州的主要涉农区。而在广州海珠区、天河区等区,还有不少城中村。据2018年数据显示,广州农村人口260万,占全市常住人口的18%,农村面积5827平方公里,占全市总面积的78.4%,是典型的大城市带大农村,城乡之间经济社会发展水平差异明显。

  为了实现城乡均衡发展,近年来广州实行了“多中心”发展策略,从开发新区到打造特色小镇,从枢纽型城市建设到多核CBD驱动等。但是,城市仍然呈现亦城亦村的格局。

  华南农业大学经济管理学院教授万俊毅告诉记者,广州的农村地区发展不充分,呈现出一种“强城市、弱乡村”的格局。中心城区与郊区差距过大,固然使得中心城区产生了聚集效应,但也造成了郊区的塌陷,甚至出现了一定数量的相对贫困户和相对贫困村。

  在农村发展弱势的同时,以“小农业”为表征的广州农业发展也不充分。《广州蓝皮书:广州城乡融合发展报告(2020)》提出,2019年,广州都市农业总收入2353.98亿元,都市农业总产值1672.23亿元,市级以上农业龙头企业达到233家,其中国家级龙头企业11家,省级龙头企业73家。农业产业化产值74.58亿元,农业产业化规模达20.8%。

  然而,广州农业还是以“小”“散”的经济规模为常见。与北京、上海相比,广州龙头企业不论在数量、盈利水平,还是在对农业的带动能力方面,都处于落后状态。

  万俊毅认为,造成广州农业农村存在短板有多个原因,除了城乡二元结构的制度安排强化“城强乡弱”格局之外,市场经济规律和重城轻乡意识的代际传承也是固化城乡二元结构的重要因素。

  农业农村是大湾区重要组成部分

  实际上,建设粤港澳大湾区宜居宜业宜游优质生活圈,农业的角色和功能必不可少。随着经济社会的发展,农业不再只是提供初级农产品的生产部门,还具有产业链延伸、生态文明载体、社会发展支撑和农耕文化传承等多方面的功能。乡村既是农民的栖息地,还是城乡居民共享的生产、生活、生态空间。

  万俊毅表示,我们不能仅从现有的统计口径看第一产业产值对国内生产总值的贡献,而是从农业产业链视角审视我国农业产业发展对国民经济的贡献。因此,我们要改变过去的小农业意识,形成大农业观,以政治站位的高度推进农业农村优先发展。

  “粤港澳大湾区建设不能仅有城市,乡村更不能缺位。只有城乡融合发展的粤港澳大湾区,才能成为世界级湾区。”广州市社会科学院经济研究所所长郭艳华认为,乡村是激活广州城市活力的重要资源。城市化仍然是广州城乡融合发展的强劲动力支撑。随着城市化不断深入发展,不仅对农业农村的发展需求更为迫切,而且城市发展各种要素如现代信息技术、文化创意等,对农业农村都有渗透和拓展。此外,城市化质量越高,辐射带动能力越强,城市化发展释放的红利也将延伸和辐射到广大农村,进而加快实现乡村振兴。

  广州将建设大湾区“菜篮子”作为该地区农业发展的重要目标。郭艳华认为,广州要进一步加强大湾区“菜篮子”生产基地体系建设,就必须加强对“菜篮子”品质的标准把控。若能不断加强和完善质量标准体系建设,则会极大地提升粤港澳大湾区整体农业品牌和品质,同时能够进一步辐射广东省以及广西、湖南、贵州、海南等地。

  创造新时代城乡融合广东经验

  2019年12月,国家发展改革委等十八部门联合下发了《国家城乡融合发展试验区改革方案》,聚焦11个方面的试验任务,深入探索、先行先试。广清接合片区是广东唯一入选的区域,范围包括广州市花都区、增城区、从化区,清远市清城区、清新区、佛冈县、英德市连樟样板区,面积9978平方公里。该规划拟通过花都、增城、从化城乡融合发展试验探索,以点带面,逐步形成可借鉴、可复制的典型经验和体制机制改革措施,在更大的面上推动广州城乡融合发展。

  广东农村研究院副院长万忠认为,从粤港澳大湾区视角来看,可以从三点平衡大湾区城乡发展。一是湾区所需、乡村所能。珠三角的乡村要为粤港澳大湾区建设提供产品、资源、环境、生态、文化等方面的支撑,打造国际一流湾区和世界级城市群;同时,要主动对接世界级城市群,利用好大湾区的科技、资本、人才等优势,抓住机遇,借势发展。二是优势互补、协同共进。推动珠三角城乡及不同区域发挥各自优势,遵循经济规律,合理分工,形成协同共进的新发展格局。建立规划制度统一、发展模式共推、治理方式一致、区域市场联动的区域一体化发展新机制。三是补齐短板、城乡融合。着力破除城乡融合发展体制机制障碍,加快补齐粤港澳大湾区农村民生短板,推动城乡基础设施互联互通、公共服务普惠共享、资源要素平等交换、生产要素充分对接,形成工农互促、城乡互补的新型工农城乡关系,推进农业农村现代化。

作者简介

姓名:本报记者 武勇 工作单位:

转载请注明来源:中国社会科学网 (责编:梁润桦)
W020180116412817190956.jpg

回到频道首页
中国社会科学院概况|中国社会科学杂志社简介|关于我们|法律顾问|广告服务|网站声明|联系我们
中国社会科学院概况|中国社会科学杂志社简介|关于我们|法律顾问|广告服务|网站声明|联系我们