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在改革开放中彰显人大工作新作为
2018年10月22日 09:07 来源:西藏日报 作者:山南市琼结县人大常委会 字号
关键词:西藏人大工作;民主法治建设;改革开放40年

内容摘要:改革开放40年来,西藏发生了翻天覆地的变化,西藏的改革开放取得了举世瞩目的成就,西藏的人大工作也取得了长足的发展。

关键词:西藏人大工作;民主法治建设;改革开放40年

作者简介:

  改革开放40年来,西藏发生了翻天覆地的变化,西藏的改革开放取得了举世瞩目的成就,西藏的人大工作也取得了长足的发展。人民代表大会制度不断巩固和完善,改革开放、民主法治建设大踏步前进。伴随着改革开放和社会主义民主法治建设的强劲步伐,山南市琼结县人大工作在探索中发展、在发展中创新、在创新中实现了新的跨越,为促进琼结县经济、政治、文化、社会全面发展发挥了重要作用。

  一、开创琼结县人大工作新局面

  (一)积极有效的人大选举换届工作。人民代表人民选,选好代表为人民。这些年来,琼结县人大选举工作做到了选举动员广泛深入、划分选区科学合理、选民登记扎实细致、代表名额分配依法依规、推举代表候选人民主公开、考察工作从严从深、投票选举依法有效,为进一步巩固党在西藏的执政地位、提高党的执政能力打下了坚实的基础,为全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标提供了坚强的组织保证。

  据统计,琼结县在2016年县、乡人大代表换届选举中,全县有12931名选民参加了选民登记,实际有12820名选民参加了投票选举,投票率达98%以上,选举产生了县级代表90名、乡级代表175名,依法选举市级人大代表13名。其中,县级人大代表中农牧民代表59名,占65%;乡级人大代表中农牧民代表160名,占94%;市级人大代表中农牧民代表2名,占15%。

  (二)与时俱进的人大监督工作。加强人大监督,是发展社会主义民主政治的重要内容,也是实现依法治国、建设社会主义法治国家的必然要求。近年来,琼结县人大及其常委会依法履行监督职能,采用执法检查、听取和审议专项工作报告等经常性的监督形式开展监督工作。积极探索和不断创新监督形式,使各项工作都“与法律、法规有据,与县委决策同向,与发展大局同步,与政府工作同力,与群众意愿同心”,为推动民主法治建设和县域经济社会发展作出了积极贡献。当前,县级人大常委会应准确把握党的十九大对人大工作的新定位新要求,正视存在的问题和不足,进一步深化对人大监督性质和地位的认识,增强责任担当,用足用好各种法定监督手段,助力打好精准脱贫、防范化解重大风险、污染防治三大攻坚战,切实增强监督实效。

  (三)提升履职能力,开创代表工作新局面。琼结县人大紧紧围绕中心工作,以促进发展、关注民生、维护稳定为工作重点,增强监督实效,加强和改进代表工作,不断加强自身建设,促进了人大工作提升发展。一是突出第一要务,促进经济社会发展。始终把围绕中心、服务大局作为人大工作的首要任务,认真开展调研,推动经济社会科学发展。二是健全工作机制,发挥代表主体作用。近年来,县人大进一步完善了各项工作制度。完善代表联系选民制度;建立履职登记制度;建立评先奖优机制等。三是组织开展代表主题实践活动,作为提升代表工作质量、激发代表履职热情、释放代表正能量的重要抓手,积极搭建平台,丰富代表履职形式,努力将代表工作激活。在有效的组织指导下,全县各级人大代表服务大局、服务发展、服务选民的渠道进一步拓宽,人大代表在群众心目中的地位进一步提高。

  二、当前基层人大工作中存在的问题

  近年来,随着民主法治建设的不断加强,乡镇人大代表的整体素质明显提高,主体意识和主政能力日益增强,在推进依法治理乡镇进程以及提出高质量建议、意见等方面发挥了应有作用。但同时,乡镇人大代表履行职责的情况与民主政治建设的要求、与宪法法律的规定、与人民群众的期望还有不小差距,影响了代表作用的发挥。

  (一)履职认识不到位。部分代表认为当了代表就是参加几次人代会就没事了,导致履职积极性不高,有其名无其实,人称“挂名代表”;有的仅满足于参加会议、视察或考察调研,行使参加会议和选举的权利。

  (二)文化水平较低。部分基层代表因缺乏基本的文化知识、观察分析问题的能力、表达选民意愿的能力、宣传会议精神的能力等综合素质,与新时代人大工作的要求还有一定差距,质量不高导致履职能力不强。

  (三)履行职责不积极。近年来,我们积极探索代表工作的新举措,强化代表学习培训,建立代表联系农牧民群众联系点,推行选民评议代表,公开树立典型、晒代表履职等,取得了一些成效,但是对照法律要求和农牧民群众的期盼,还是存在一些差距。

  (四)自身定位不够高。特别在乡镇以及人大主席、副主席、人大专干等自我定位不准,职责不清,站在人大的位子,干着政府的事儿,这种认识缺陷,使乡镇一级基层人大履职不力成为当然、习惯。

  三、新时代人大代表如何更好地发挥作用

  习近平总书记在党的十九大报告中指出,人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,必须长期坚持、不断完善。在新时代,要更好地发挥人大代表在各领域的作用,从而推动人大职能作用的发挥,以适应新时代的新要求。

  (一)打铁还需自身硬。要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,让代表深刻理解人民代表大会制度的深刻内涵,坚定走中国特色社会主义政治发展道路的信念和决心。一是坚持把定期培训与不定期培训学习、就地培训与走出去培训学习相结合。二是典型引路,人大主席团要带头学习,结合党委中心工作,组织学习相关法律知识、经济发展知识等内容。三是依靠经常性的代表活动在实践中学习,不断创新学习形式、丰富学习内容,通过一系列的学习和培训,提高代表的代表意识、法律意识和履职能力。

  (二)推进人大工作规范化。制度是促进工作顺利开展的保障。琼结县不断完善创新工作制度,坚持制度与执行的统一,使人大代表之间、代表与选民之间的联系更加紧密,更加畅通。要进一步密切与代表的联系,经常深入代表小组和代表家中,了解他们的思想、工作和生活情况,帮助他们解决实际困难和问题,增强他们的荣誉感和使命感,将人大工作置于代表和选民的监督之下,形成自上而下的联系网络、自下而上的监督机制,使代表工作走上制度化、经常化、规范化的轨道。

  (三)当老百姓的好“参谋”。要以饱满的热情和高度的政治责任感,积极当好“参谋”,善于参与决策,为人民代言。要深入调查和认真思考,有针对性地提出顺民心、谋民利、得民意的议案、建议、批评和意见,从各方面维护人民当家作主的权利,进一步推进社会主义民主政治建设。要强化实践,抓实外功,提升代表能力,并妥善化解、处置各种矛盾和问题,以“钉钉子”精神做好群众工作,找对“路子”、树起“样子”。

  (四)当好党和政府联系群众的纽带。要大力宣传和贯彻党的路线方针政策,保持与人民群众的密切联系,广泛听取群众的呼声,深入了解群众的疾苦,全面客观地反映群众的意见,在上情下达、下情上知、密切党和政府同人民群众的血肉联系上发挥积极的作用。通过以身作则影响和带动广大人民群众,运用法律武器开展工作,维护宪法和法律的尊严,维护党和人民的根本利益。

  (五)充分发挥好监督支持作用。监督是宪法和法律赋予人大代表的一项重要职权。一是要完善细化法律法规,让代表知道自己该做什么,让选民知道该监督什么;二是对代表不作为、慢作为等方面作出明确的法律规定;三是完善代表的“退出机制”;四是对监督代表的手段、形式、程序等作出明确规定,加大外部约束力,让代表履职真正走上法制化、规范化、常态化的轨道。

  总之,提高农牧区基层代表的履职能力,需要一个长期的、持续的努力过程,也需要相关部门的积极配合,更需要广大代表的积极参与。因此,全社会都要尊重人大代表,积极营造一个提高代表履职能力的良好环境,各级人大代表更要积极行动起来,多关注民生,为推进社会主义民主法治建设、促进西藏经济社会长足发展和长治久安作出积极贡献。只要各级人大代表充分发挥代表作用,认真履行代表职责,就能够真正实现“人民选我当代表、我当代表为人民”的诺言,推动人大工作不断向前发展。

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姓名:山南市琼结县人大常委会 工作单位:

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